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定结县财政涉农资金统筹整合实施方案
2019年01月17日 12:20:36      来源:定结县网信办    
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为进一步优化财政涉农资金供给机制,加强财政涉农资金管理,提高涉农资金使用效益,促进现代农业发展和新农村建设,根据《国务院办公厅关于支持扶贫县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)和《中共西藏自治区委员会、西藏自治区人民政府贯彻落实<中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定>的实施意见》(藏党办发〔2016〕11号)精神,结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想

以党的十九大三中全会和自治区、市、县有关会议精神为指导,以科学发展观为统领,以建设社会主义新农村为契机,以农业农村发展规划为依据,以主导产业、优势区域和重点项目为平台,以切实提高涉农资金使用整体效益为目的,通过建立政府领导、部门配合的协调机制,整合各部门,各渠道安排的涉农资金,逐步形成涉农资金项目科学、安排规范、使用高效、运行安全的使用管理机制,来推动新型城镇化建设步伐,全面提升农村经济建设和社会发展水平,优化财政涉农资金供给机制,改革财政涉农资金管理使用方式,推动涉农资金统筹安排,提高涉农资金安全、规范运行,推进财政科学化、精细化管理,集中资源打赢脱贫攻坚战。

二、总体要求

(一)基本原则

1.坚持政府主导、统筹规划。充分发挥政府在统筹整合涉农资金中的主导作用,由政府统一规划,确保整合的涉农资金向贫困村倾斜。

2.坚持多渠道整合、统筹使用。在统筹整合涉农资金过程中,做到“多管道进水、一个池子蓄水、一个出口放水”,坚决把脱贫攻坚放在重中之重位置,优先保障脱贫攻坚支出,兼顾农业发展的工作目标和重点任务。

3.坚持精准发力、注重实效。统筹整合使用财政涉农资金要与脱贫成效紧密挂钩,精确瞄准建档立卡贫困人口和贫困村,着力增强贫困人口自我发展能力,改善贫困人口生产生活条件,提升贫困村可持续发展水平。

4.坚持分工负责、落实责任原则。在资金整合中,各部门要本着“各负其责、各尽其职、各记其功”的原则,切实负责,推动工作。

(二)目标任务

1、脱贫目标

根据县委县政府关于脱贫攻坚相关会议精神和我县脱贫攻坚目标任务,全面落实各项扶贫、脱贫措施,确保2017年已脱贫1009户,3973人防止返贫,未脱贫175户,552人在2018年实现脱贫,让贫困户享有更高质量的吃、穿、住、行、学、医、养保障,享有更加和谐的安居乐业环境,享有更加均衡的基础设施条件和基本公共服务,享有更加完善的社会保障体系,享有更高的幸福指数。

2、脱贫需求

通过开展统筹整合涉农资金工作,构建“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,激发贫困区域内生动力,撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,提高资金使用精准度和效益。

三、工作措施

去年年初,我们成立了县扶贫开发工作领导小组和脱贫攻坚指挥部,脱贫攻坚指挥部办公室,下设易地搬迁组、产业脱贫组等11个专项组,10个乡(镇)相应成立了脱贫攻坚指挥办公室,形成了分团作战、协力攻坚的格局。按照“脱贫是基础,产业是手段,共同富裕为目标”的工作标准,建立了脱贫工作会议制度、督查考核制度、县级干部脱贫攻坚责任制度,层层签订目标责任书,充实扶贫专干,合力推进脱贫攻坚工作。

涉农资金整合坚持统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力的原则。一是规划整合。各乡镇要依据全县经济社会发展总体规划,围绕全县脱贫攻坚目标任务,按照精准扶贫优先的原则,搭建整合资金平台,将各级财政安排的水利水电工程、扶贫建设及产业发展等资金捆绑使用,形成资金的合力。对脱贫攻坚规划内的项目优先支持,充分发挥脱贫攻坚规划对整合资金的统筹作用。二是项目整合。依据全县脱贫攻坚规划和“十三五”规划,自治区、市投资重点,县委、县政府工作部署,确定年度项目建设计划报县直相关部门工程涉农资金整合工作领导小组办公室。县直相关部门工程涉农资金整合工作领导小组办公室与县财政局配合制定年度资金整合计划,报县涉农资金整合工作领导小组审定后,统一上报自治区、市争取专项资金支持。具体做法一是围绕开展脱贫攻坚工作、改善贫困群众生产生活条件进行整合。主要包括易地扶贫搬迁、教育脱贫、社保兜底、转移就业等方面的项目资金。三是围绕加强村居基础设施建设进行整合。主要包括乡镇公路、村居道路、小型农田水利建设、高标准农田建设、土地整理和复垦、粮食基础能力建设等方面的项目资金。四是围绕支持现代农业发展、扶持特色优势产业进行整合。主要包括现代农业发展、边贸旅游产业发展以及涉农贷款财政贴息等方面的项目资金。

四、整合资金

(一)范围及重点

整合的范围是中央、自治区、市、县财政安排的所有资金(中央、自治区、市财政有严格要求、明确使用规定的资金,防灾救灾、保基本运转、社会保障及个人生活补贴等特殊用途资金除外),农业组织化与产业化经营资金、农业生产支持补贴、农牧民技能培训补助经费、林业产业和木本油料生产扶持资金、应用技术研究与开发(农牧业科级三项费)、旅游发展资金;社会扶贫资金;扶贫开发有关的其他资金。教育、医疗、卫生等社会事业方面资金也要结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况,完善整合资金安排使用机制。

统筹资金集中投向精准扶贫各项工作,其中主体投向脱贫村基础设施、产业发展、民生改善三方面,并按调整后的项目资金用途确定新的管理部门。基础设施的统筹整合资金用于农村公路、农田水利、农村安全饮水等建设与维护;产业发展的统筹整合资金用于支持贫困村、贫困户发展产业;民生改善的统筹整合资金用于危旧房改造、庭院经济等涉及民生项目。各类资金整合后按照本使用方案内容由各整合部门制定管理办法、下达资金文件、组织项目实施等。

(二)资金整合来源

本次整合资金11058.92万元,其中:财政专项扶贫资金7061.33万元,其他涉农资金1692.64万元,中央和自治区级补助资金2304.95万元。

(三)整合资金用途及补助标准

我县2018年财政涉农资金统筹整合使用方案共需投资11058.92万元,其中:用于生产发展类5289.97万元、占总投资47.8 %,生态保护和建设类2224.95万元,占总投资20.1 %,扶持生产及小型基础设施建设类3544万元,占总投资32.1 %。

(四)建立健全整合资金使用运行机制

坚持存量适度调整,增量重点倾斜的原则多渠道增加对扶贫的投入,完善资金使用成效。依据全县经济社会发展总体规划,围绕全县优势主导产业和基础设施发展需要,编制发展规划基础设施建设,按照集中连片、产业园区优先的原则,搭建整合资金平台,将各级财政安排的基础设施建设资金、产业发展资金捆绑使用,形成资金的合力。对规划内的项目优先支持,充分发挥规划对整合资金的统筹作用。

五、项目建设内容及规模

(一)本次整合资金中将安排938.51万元用于农村基础设施及产业发展项目,此资金由历年涉农资金本级配套结余723.94万元中438.51万元及2018年本级配套涉农资金500万元构成。

(二)历年涉农资金本级配套结余723.94万元中285.43万元计划将用于十个乡镇建设农机合作社机库,日屋镇古玛村、扎西岗乡普村建设岗巴羊短期育肥合作社,琼孜乡朗玛村改扩建纯净水加工厂,定结乡实施藏鸡养殖、萨尔乡改扩建苗圃基地等共计10项。

(三)本次整合资金中将安排468.7万元计划用于购买大型农机具,成立农机合作社,该资金由2015-2016年农机具购置补贴资金结余中解决。

(四)本次整合包括中央及自治区级资金2224.95万元,该资金中934.479万元来源于中央财政林业改革发展资金,生态岗位人员补助,1180万元来源于中央财政农业资源及生态保护补助资金,110.471万元来源于草原生态保护补助奖励资金。此资金我县将安排投入到2018年10个乡镇生态岗位补助资金。

(五)根据日财农指2018年8号文件精神,本次整合资金中中央财政专项扶贫资金1980万元用于脱贫致富产业发展资金,目前1000万元已到位,项目安排名称为定结县喜马拉雅黑金耳人工栽培种植项目。980万元将通过银行贷款进行收支。

(六)根据日财农指2018年9号文件精神,本次整合资金中省级财政专项扶贫资金3544万元用于扶持生产及基础设施建设资金,安排项目为边境地区小康村建设项目。农指9号中80万元用于农牧民技能培训资金,具体安排项目为:江嘎镇搬迁户温室大棚温室种植培训,10个乡镇装载机,挖掘机培训,劳务公司成立之后建筑培训项目,产业订单式培训等。

(七)根据日财农指2018年35号文件精神,本次整合资金中将安排2517.33万元用于农村安全饮水项目工程。详见明细表。

六、强化组织保障

(一)机构保障

成立定结县涉农资金整合工作领导小组及办公室。涉农资金整合工作在县委、县政府的领导下,由县整合领导小组统一部署实施。县涉农资金整合工作领导小组办公室设在县财政局,财政局局长兼任办公室主任,成员单位为各涉农部门。办公室负责涉农资金整合的组织、协调、管理制度制定等。

(二)经费保障

县政府每年在县财政预算中增加对涉农项目规划编制、包装申报和资金整合的专项投入,保障项目整合相关工作经费。对积极向上争取项目资金的部门,要按照相关政策规定安排必要的项目前期费用。

(三)制度保障

一是县领导小组定期联席会议。由县整合领导小组组长主持召开领导小组成员会议,原则上每季度召开一次。联席会议主要研究确定整合项目总体规划、审查确定年度项目实施计划及申报和其他需要研究解决的重大事项;如因工作需要,可由县整合领导小组组长决定临时召开联席会议。

二是整合工作协调会议。由县整合办牵头召集,相关项目单位及财政局相关股室参加,根据工作需要不定期召开整合工作协调会议。

(四)信息公开

县涉农主管部门根据拟整合的项目,严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》,通过县政府公众信息网、各乡(镇)政府政务公开栏、各村村务公开栏公布年度项目建设内容、地点、财政扶持政策及资金等信息,接受社会各界监督。

(五)项目检查与审计

县发改、监察局、财政局对年度项目建设管理情况进行监督检查,对整合涉农专项资金工作中,不按规定程序履行报批手续,擅自申报项目或擅自调整变更项目实施计划的,给予通报批评,并依法依规追究单位领导和相关人员的责任。同时,项目完工后,项目建设单位要将项目资料,提交县审计部门进行审计,出具项目决算审计报告。

(六)资产移交

项目竣工验收合格后,由项目建设单位负责登记工程设施,填报《竣工工程设施资产移交表》,会同施工单位及时与工程设施受益单位办理资产移交手续。同时,项目建设单位应将《竣工工程设施资产移交表》报县整合办备案。

附件:1,整合资金来源表

2,整合资金明细表

3,整合资金县区示范统计表

2018年8月24日

贫困县统筹整合资金方案附件1-3(范本) 0.xls

责任编辑:姜新文

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